无障碍浏览 微信服务 繁体中文 English 手机网站
当前位置:首页 > 重点信息公开 > 详细
您当前所在位置: 首页 > 重点信息公开 > 公共资源配置 > 征地政策

充分发挥土地资源市场化配置作用

来源: 国家土地管理局   发布时间: 2014年09月18日
字体大小:

  自2003年起,抑制产能过剩就成为国家宏观调控的重头戏。今年10月15日,国务院再次重拳出击,发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,变过去的“抑制”为“化解”,升级治理方式,凸显“根治”决心。

  《意见》明确了“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的化解总则,同时给出环保、土地、金融等九大配套措施,显示出此次调控将更加注重遵循产业发展和市场变化的客观规律,而非过分倚重行政干预。毫无疑问,土地作为配套措施之一,也应进一步完善土地宏观调控机制,充分发挥土地资源市场配置的作用。

  其实,国土资源部门近年来一直将抑制产能过剩作为土地政策参与宏观调控的重要内容来抓,不断加强土地规划和计划调控,严格建设项目批地供地审查、做好淘汰落后产能的用地处置和权属管理、加大违规违法用地监管和查处力度。就在5个月前,国土资源部又下发了《关于严把土地供应闸门坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》,可谓三令五申。

  然而,正如《意见》指出,一些地方在GDP政绩观的驱使下,仍然通过廉价供地、税收减免、地价配置资源等方式招商引资,助推了重复投资和产能扩张。此外,也有分析称,在走向“产能过剩”的背后,存在“土地神话”的怪圈,一些地方政府对产能过剩企业欲罢不能,主要是为了防止土地贬值,让“土地财政”得以暂时延续。长远来看,此举于企业是负担,于地方政府更是负担。这种急功近利的行政干预,不仅在一定程度上造成土地等要素价格的扭曲,也严重影响了企业产能投资行为和市场竞争。最终,土地升不了值,地方的产业结构调整也将一塌糊涂,与我国经济体制改革背道而驰。

  而这些,正是中国经济发展需要加大力气解决的。在今年9月的达沃斯论坛上,李克强总理再次强调,经济体制改革的关键是要处理好政府和市场、社会的关系,政府管好自己应该管的事情,让市场发挥应有的作用,激发更大的活力。那么,在产能过剩这个问题上,要让土地市场发挥好的作用,地方政府该怎么做?笔者认为,绝不能盲目引进或留住那些产能过剩的企业大户,不能对土地规划、土地计划肆意调整,不能对新近修订的《产业结构调整指导目录》、《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》视而不见,而应减少行政干预产业发展,尊重行业发展规律,尊重企业在市场中作出的选择,依法依规给企业供地,科学引导企业用地,通过市场化真正体现土地要素的实际价格。

  对产能严重过剩行业的企业用地,国土资源部门一要全面检查和清理整顿,严格查处违规违法行为;二要取消用地优惠政策和严格审核;三要合理进行收购储备和处置。更为重要的是舞好手中的“规划棒”,充分发挥土地规划对产业结构调整的促进作用,以用地方式转变促进产业转型升级和发展方式转变,以用地结构调整推动产业结构调整和产业布局优化,为土地资源市场配置创造更好的条件,并与行业管理、环保、金融、价格、财税等配套措施共同发力,让过剩产能得以合理化解。

浏览次数: 【关闭
网站导航
鹤壁市人民政府办公室主办 鹤壁市人民政府电子政务办建设与维护
地址:九州路 联系方式:0392-3358755 豫ICP备 05010383 号 2002-2016版权所有